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农民进城落户之难环蕊木科

时间:2019-10-09 15:47:44 来源:炎帝农业网 浏览量:1

户籍制度是当前农村存在的重大问题之一,是涉及国家经济社会结构性和体制性的问题。

按照2020年以前我国城镇化率年均提高1%的趋势预测,今后城镇总人口将增长3.4亿,农村向城镇移民3亿左右,这是一项规模巨大的社会工程。

预计在2020年前,农村富余劳动力的产出和流动总趋势是:农村劳动力转移的速度在加快;在城镇就业的农村劳动力比例在增长;跨省流动就业的比例也在提高。

而这将对城镇和新型工业化的接纳能力提出挑战。当前城镇的就业形势仍然比较严峻。到2020年前,年均所需的新增就业岗位约830万个,这是一项非常艰巨的任务。

为此,必须改革户籍制度,鼓励农民进城。

我国现阶段正处于加快推进城市化的过程中,农民是否愿意迁居进城,是迁入大城市、中等城市还是小城市、小城镇等,也都表现出进行严格计算的经济人行为,农民是富有理性并非常讲究实际的。

现实中,在各级城市,也都确实存在阻碍农民市民化的各种因素。

进小城市群之难

小城市一般为县级城市,是国民经济的重要支撑点,是承上启下的关键区域。农民进入县级城市也最有现实可行性。从农民进城的迁移成本看,我国绝大多数县域城市商品房价格每平方米500-1000元左右,以一个家庭60平方米住房计算,需要3-6万元,再加上其他费用,一个农户到县域城市的迁移成本大约是8-10万元左右。

目前进县城农民市民化的限制因素有:

户籍制度仍然存在限制。目前城乡分割的户籍制度格局虽已松动,小城市与农村之间依附于户口分界上的城乡利益差别明显缩小,但在户籍制度上,对农民进入县城仍有较多限制,如亲属投靠上没有完全放开,农民进入县城仍需缴纳社会事业建设费和其它费用等,使得农民进城成本仍然偏高。

城市规模小,人气弱,预期收入低。目前,我国绝大多数县城人口不到10万人口,远远没有达到规模,因而作为县域经济中心的集聚辐射功能远未得到发挥。

就业机会少,就业竞争激烈。由于我国的大多数县城都缺少支柱产业,工业化程度也都较低,企业都比较小,档次较低,能够提供的就业岗位少,县城劳动力的出路狭窄,就业矛盾本来就比较尖锐,农民进入县城会进一步加剧县城劳动力市场的供需矛盾,导致很多进城农民难以找到工作。

社会保障能力低。农民对城市居民的羡慕,很大程度上是城市社会保障比农村要好,这也是吸引农民进城的重要原因。目前,由于县级财政比较困难,在县城建立覆盖全体居民的社会保障体系还有一定困难。

县城虽小,却是政府各种机构林立,人员臃肿,农民人均负担的行政管理费用高。

进中等城市群之难

中等城市一般为地级城市,工业化程度较高,经济活跃,生活环境好,教育质量高,是农民希望定居的城市。制约农民落户地级市的因素主要有:

户籍制度限制。尽管和大城市相比,中等城市的户籍管理要相对宽松些,但依然有“投资移民”、“购房移民”和“技术移民”的要求,对农民而言,依然有难以逾越的门槛。

就业条件要求较高。和小城市、小城镇相比,中等城市的就业机会、就业环境和工作待遇要好很多,但对劳动力素质的要求也高,必须有一定的技能才能就业。而且由于劳动力市场被人为分割,城市就业首先考虑下岗职工和待业青年,农民只有拥有更高的技能才能就业,否则只能进入劳动强度大、就业环境差、竞争激烈、收入低、城市人不愿干的产业部门。此外,农民在中等城市从事第三产业的门槛也很高,与“市民待遇”差距很大,资金要求也很高,限制了大部分农民在城市开展第三产业。

资本和技术替代劳动的趋势明显,企业对劳动力的吸纳能力在明显变弱。当前,我国的企业,特别是乡镇企业,正在进行着从粗放经营型向集约经营型的调整、改制,对于农村劳动力的吸纳,无论从质上还是量上,都有了更高更新的要求。企业为了生存和发展,采取了用资本替代劳动的方式,使其对劳动力的吸纳能力在明显变弱。对企业,这是好事,对大多数农民,却不乐观。

进大城市群之难

大城市包括省会城市,以产业和人口高度集中为特征,大城市经济发达,就业容量大,就业方式多,社会福利高,代表着现代化的生活方式,是农民最渴望落户也是最难落户的地方。

户籍制度是最主要的制约因素。在中国特有的国情下,越是大城市,城市建设费用中政府公共财政承担的比率越高。政府对居民的补贴越高,户籍中所包含的社会福利越多。出于政府财政负担能力的考虑,以及对城市规模过度膨胀和城市病的担心,省会城市的户籍管理都比较严,对外来人口有很多限制性规定,其人口规模上有严格控制,农民落户省会的制度性成本很高。

居住问题突出。除商品房外,农村劳动力没有资格购买其他各种房屋,只能租住。目前,我国大城市商品房价格最低也需每平方米2000元左右,农村进大城市打工的年收入为5000-10000元,仅从住房来看,农村进入大城市定居几乎没有现实可行性。

体力型就业困难,专业型、技术技能型就业条件要求较高。体力型就业方面,近年来城市针对下岗职工增多的现实,为了减轻就业压力,吸收农民工的大门也开始逐年变窄,很多城市甚至或明或暗地出台了一些对农民工使用的限制措施,为此,仅仅靠出卖力气外出务工挣钱已经不再轻易就能实现。而专业型、技术技能型就业,对劳动力素质要求高,对劳动力的挑剔性强,农村劳动力本来文化素质和劳动技能与市场要求还有很大差距,很难获得就业机会。

就业竞争不平等、就业限制多。城市劳动力市场存在着正规劳动力市场和非正规劳动力市场的分割,农村劳动力和城市居民在劳动力市场上仍然被分割开,城市用户口制度限制农村劳动力进入正规部门就业,农民只能进入收入低、工作环境较差的产业或行业。农村劳动力的工作和报酬处于相当不利的地位,得到的报酬低于他们的边际产量,城市居民获得的报酬高于他们的边际产量。

进特大城市之难

特大城市包括国际大都市、直辖市,以服务业为代表的第三产业极其发达、人口规模集聚效应明显和国际化水平高为特征,特大城市经济发达,就业容量大,就业方式多,社会福利高,代表着现代化的生活方式,但农民最难落户。

户籍制度是最主要的制约因素。在中国特有的国情下,越是特大城市,城市建设费用中公共财政承担的比率越高,户籍中所包含的社会福利越多。出于政府财政负担能力的考虑,以及对城市规模过度膨胀和城市病的担心,特大城市的户籍管理特别严,对外来人口规模的限制最多,农民落户特大城市的制度性成本最高。

居住问题突出。目前,我国特大城市商品房价格最低也需每平方米2000--4000元左右,农村进特大城市打工的年收入为5000-10000元,仅从支付住房来看,农民进入特大城市定居几乎没有现实可行性。

靠体力型就业困难,专业型、技术技能型就业条件要求越来越高。近年来城市针对下岗职工增多的现实,为了减轻就业压力,吸收农民工的大门也开始逐年变窄,很多城市甚至或明或暗地出台了一些对农民工使用的限制措施,因此,除脏、差、苦、累工种外,仅仅靠出卖力气外出务工挣钱越来越难。

就业竞争不平等、就业限制多。城乡劳动力市场很不规范,农村劳动力和城市居民在劳动力市场上仍然被分割开,城市用户口制度限制农村劳动力进入正规部门就业,农民只能进入收入低、工作环境较差的产业或行业。农村劳动力的工作和报酬处于相当不利的地位,得到的报酬低于他们的边际产量,城市居民获得的报酬高于他们的边际产量。

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